高考期间 太原气温略高有阵雨 请考生及家长提前作好准备

西安高新区高楼鳞次栉比，风光无限(wúxiàn)。资料图片

西安地铁8号（环）线(xiàn)寒窑站 资料图片

改造后的(de)西安市人民体育场田径场 资料图片

运维员沿着地下(dìxià)管廊进行巡查　　资料图片

　　巍巍终南，见证千年城脉；滔滔渭水，激荡时代新声。立足国家中心城市、关中平原(guānzhōngpíngyuán)城市群核心城市定位，西安正以破局之姿，在“深化六个改革”的蓝图(lántú)下，擘画(bòhuà)特大城市转型发展的壮阔图景。

　　从产业升级到智慧治理，从城市更新到文化焕新，这座历史与现代交融的都市(dūshì)，正以“人民城市”为核心，重塑发展筋骨。每一寸土地都在裂变(lièbiàn)中(zhōng)凝聚向上的力量。

　　转型，是西安对“大城(chéng)市病”的破题，更是对人民期盼的回应(huíyìng)。即日起(jírìqǐ)，本报开设“特大城市转型发展”专栏，立足西安特大城市转型发展的步伐(bùfá)，以笔为镜，照见一座城的突围与超越，书写国家中心城市高质量发展的时代答卷。

　　站在(zài)城墙上极目远眺，西安的年轮印刻在大城“变革”的轨迹(guǐjì)中。

　　1300多万人口在(zài)这里生活，再登“北方人口增量第一城”；5个千亿级产业集群齐聚，产业发展迈上快车道……西安，正站在历史(lìshǐ)与(yǔ)未来的交汇点，转变特大城市发展方式，开启一场关于破茧与涅槃(nièpán)的深刻转型。

　　这场转型(zhuǎnxíng)，不仅是对物理空间的重新丈量(zhàngliáng)，更是对发展逻辑的颠覆性(diānfùxìng)重构——从“规模扩张”转向“内涵提升”，从“单极增长”转向“全域共生”，从“传统治理”转向“数智赋能”，进而加快提升城市能级和核心竞争力，创新推进(tuījìn)中国式现代化西安实践行稳致远。

　　主动突围特大城市发展的必然(bìrán)逻辑

　　城市是一个复杂的巨(jù)系统，是生命体、有机体，其规模(guīmó)要同资源环境承载能力相适应。

　　当西安以2024年常住人口净增8.94万人的成绩，再度登顶“北方人口增量第一城(chéng)”，也对城市(chéngshì)承载力不断提出考验。特大城市往往(wǎngwǎng)面临这样的难题：当要素集聚达到临界点(línjièdiǎn)，传统“摊大饼”式发展模式难以为继，规模红利与“城市病”往往相伴而生。

　　应对挑战，必须转型(zhuǎnxíng)。赢得先机，更要转型。

　　“西部示范、西安先行”。这意味着，转型(zhuǎnxíng)不仅是突围，更是服务国家(guójiā)区域协调发展的必答题。

　　如何加快转变特大城市发展方式？西安的(de)“解题”思路清晰明朗：坚持从(cóng)习近平总书记重要论述和党中央决策部署中理解(lǐjiě)把握城市建设治理的新特点、新要求，深刻(shēnkè)认识特大城市发展方式正在从规模扩张向内涵提升转变、治理模式正在从强调局部单体(dāntǐ)功能向追求集成效能转变、建设理念已经从注重突出(tūchū)形象向突出群众感受转变，切实提高特大城市科学化、精细化、智能化治理水平。

　　只有(zhǐyǒu)正确处理“舍与得”“减与增(jiǎnyǔzēng)”“疏解与提升”辩证关系，通过“顶层设计”推动理念、模式、机制系统创新，才能走出一条特大城市转型发展的新路子(xīnlùzi)。

　　对此，西安2025年“深化六个改革”重点工作将“深化特大城市转变发展方式机制改革”列在其中，提出要以提升功能品质(pǐnzhì)为重点，加快建设(jiànshè)人民满意的国家(guójiā)中心城市。

　　今年的(de)西安市(xīānshì)《政府工作报告》中也明确，要更大力度转变城市(chéngshì)发展方式，打好城市资源高效配置攻坚战(gōngjiānzhàn)，打好城市更新和安居工程攻坚战，打好城市生命线安全工程攻坚战，打好城市治理效能提升攻坚战。

　　这是壮士断腕(zhuàngshìduànwàn)、刀刃向内的变革决心，更是激活新质生产力(shēngchǎnlì)、推进中国式现代化西安实践的主动突围。

　　在中国城市规划设计研究院原院长、全国工程勘察设计大师李晓江看来，西安正在开展的(de)城市规划管理体系重塑、盘活存量(cúnliàng)资源带动增量、智慧城市和韧性城市建设等工作是符合特大城市发展(fāzhǎn)规律的务实之策、创新之举(jǔ)。

　　道路已然清晰，西安(xīān)，这个特大城市正以崭新的姿态迈向未来。

　　高效率(gāoxiàolǜ)空间规划重塑城市生长肌理

　　大城之治(zhīzhì)，规划引领。

　　城市梦想受制于空间，也(yě)绽放于空间，关键的(de)问题是，要找寻破译空间限制的密码，形成张弛有度的城市美学。

　　今年年初，《西安市国土空间(kōngjiān)总体规划(zǒngtǐguīhuà)（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获批复，标志西安未来发展的(de)空间蓝图已经绘就，进入全面实施阶段。

　　《规划》是贯彻习近平生态文明(wénmíng)思想的重要体现，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和(hé)总纲。

　　西安认真贯彻落实国务院批复精神，结合自身实际，统筹“全市一盘棋”发展共识，协调各区县国土空间总体规划(zǒngtǐguīhuà)及各区县、开发区详细规划编制，实现(shíxiàn)规划有效传导、精准实施，加快(jiākuài)转变特大城市发展方式，集约节约高效利用资源，提升中心城区服务(fúwù)能级，促进城乡融合(rónghé)和区域一体化发展，建设宜居韧性智慧的现代化城市。

　　同时(tóngshí)，为拉伸城市骨架，西安大力实施(shíshī)“南控、北跨、西融(xīróng)、东拓、中优”战略，让城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。

　　放眼“全局(quánjú)”，深谋“一域”。

　　古都核心区、东部高质量发展(fāzhǎn)示范区、北部片区、高新(gāoxīn)片区、西咸新区五大重点片区详细规划编制出炉，临潼区、航天基地等多个(duōgè)外围片区的国土空间详细规划全部公示……西安首次提出20个区县开发区城市功能定位(gōngnéngdìngwèi)重新梳理，实施主体功能区发展战略。

　　站在宏观角度看，这是西安进行的一次创新赋能的“城市二次(èrcì)更新”，是一次对城市资源(zīyuán)的重新整合梳理，也是一次包含资源配置、产业结构、功能布局(bùjú)、内部空间的全面优化。

　　这些动作背后，蕴藏的(de)是城市治理智慧和(hé)发展方式的深刻变革。当面临土地开发强度高、资源环境约束趋紧等问题，西安选择(xuǎnzé)破除“产城壁垒”，重构城市肌理。

　　目光“望向天空”，以高端楼宇(lóuyǔ)为载体的“垂直生长(shēngzhǎng)”模式愈发多见，破解横向发展空间受限的束缚。

　　截至2024年底，全市已建成投用的建筑面积(jiànzhùmiànjī)超5000平方米的商务楼宇共计370余栋。这些商务楼宇中，不仅诞生了数十栋税收(shuìshōu)“亿元楼”，更孕育出“上下楼即上下游(shàngxiàyóu)”的产业生态圈。

　　一条曾运行60年的废弃铁路摇身一变，成为城市(shì)公园；明城墙内唯一一座综合公共体育场地，市人民体育场以全新面貌回归；原(yuán)市委礼堂(lǐtáng)化身市工人文化宫……这些老地方的新风景，勾起了无数老西安(xīān)人内心深处的回忆。西安在发展中巧妙盘活闲置低效资源、实现(shíxiàn)高效再利用(lìyòng)，以产业为驱动、文化为导向，因地制宜引入新的生产要素，通过重新组合、相互作用，实现城市存量价值提升(tíshēng)、功能焕新和产业迭代升级。

　　坚持拓展增量空间与集约优化存量空间并举，在生产生活生态融合上(shàng)久久为功，西安迎来(yínglái)的是更加广阔的天地。

　　高水平(gāoshuǐpíng)城市治理绣出智慧治理图景

　　大城之治，数字赋能(fùnéng)。

　　交通拥堵是很多大城市的通病。一个平常的工作日早上，陈先生打开(dǎkāi)导航，语音提示前方有交通事故，随即看到一辆“铁骑”呼啸而过。2分钟后，车流开始(kāishǐ)挪动，经过堵点时，陈先生看到事故车辆(chēliàng)已经靠边，“铁骑”正在(zhèngzài)疏导交通……

　　西安公安交警(jiāojǐng)的大数据平台可实现全市可视化精准感知和扁平化高效调度(diàodù)。早晚高峰，交警“铁骑”在环城路、二环路、南北中轴线的应急(yìngjí)处警时间只(zhǐ)需5分钟，三环内10分钟，三环外20分钟，极大限度提升道路通行效率。

　　西安把交通建设作为特大城市转型发展的重要抓手，统筹(tǒngchóu)“地上”和“地下”、近期和远期、片区(piànqū)和分项，大力实施城市更新行动，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升(tíshēng)。

　　去年年底，西安地铁首条环线——8号（环）线正式开通运行，贯穿(guànchuān)5个行政区(xíngzhèngqū)和4个开发区，是紧密连接西安地铁线网的“换乘之王”。8号（环）线开通后，西安地铁运营总(zǒng)里程突破400公里。

　　此外，搭建与城市能级相匹配的微循环系统也成了(le)重中之重，西安加强公交与地铁“鱼骨式”衔接网络，按照“微改造、精(jīng)治理，小投入、大成效，动则(dòngzé)(dòngzé)快、动则成”原则，全面完成中心城区南北轴线、二环路等108条城市道路标准化、规范化、智慧化改造，城区通行效率(xiàolǜ)提升15%左右。

　　通过搭建“地下一张网”“地上一张图”数字耦合平台，西安整理可盘活利用“五类用地”39.2万亩，为(wèi)未来城市开发、建设、更新打好(dǎhǎo)了(le)基础。

　　庞大(pángdà)的地下(dìxià)系统是城市的血管。庞大的燃气、电缆、供水与光纤等管网在地下“生长”。去年(qùnián)，西安排查燃气、供热、排水等五类管网2.3万公里。

　　打造数字城市(chéngshì)“一张底图”，形成覆盖全市域的高精度(gāojīngdù)CIM数字底座，支撑工建审批、城市体检、基层(jīcéng)治理、应急管理、智慧交通、智慧城管、环境保护等重点领域市区两级协同应用……

　　智慧(zhìhuì)治理的新气象在城市中随处可见。

　　高品质公共服务织密民生(mínshēng)幸福网络

　　大城之治(zhīzhì)，人民为本。

　　城市是人集中生活的地方，城市建设必须把(bǎ)让人民(rénmín)宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。

　　特大城市的(de)现代化水平，要看地标(dìbiāo)建筑撑起的天际线，更要看万家忧乐组成的地平线。

　　从百年历史(lìshǐ)街区到爆款IP打卡地，文创店、咖啡店(kāfēidiàn)、国潮体验店、特色餐厅等应有尽有；从“老旧破”到“亮净美”，便民食堂、外挂电梯(diàntī)、休憩空间等样样俱全……西安妥善处理(tuǒshànchǔlǐ)保护和发展的关系，以“城市更新”为着力点既改善居民(jūmín)生活，又传承历史文脉，实现居民生活改善、历史文脉传承、产业整体提升协同共进。

　　今年《政府(zhèngfǔ)工作报告》明确提出，打好城市更新和(hé)安居工程攻坚战。

　　西安聚焦城市核心功能定位，不断总结经验，探索出符合实际情况的(de)城市更新路径(lùjìng)，不仅让基础设施和老旧建筑(jiànzhù)“改头换面”，也擦亮了“向往之城”的幸福底色。

　　“家门口”的“幸福圈”越来越多。新城区胡家庙街道长缨东路社区，在“邻里荟”社区嵌入式服务中心的托育机构内，隔(gé)着玻璃门，二胎妈妈张莹探头张望，不时(bùshí)被女儿跳律动操的可爱(kěài)动作逗笑。

　　去年9月，社区嵌入式服务中心(fúwùzhōngxīn)“邻里荟”正式建成投用后，她就把两岁多的女儿送来入托。“托育中心离家不到5分钟，这里老师们专业、收费也实惠，孩子(háizi)在这儿既放心(fàngxīn)又方便！”张莹说。

　　去年以来，西安对社区嵌入式服务设施建设工作进行了安排部署，全市(quánshì)110个国家试点项目(xiàngmù)和98个市级项目已全面启动，越来越多的群众享受到(dào)了优质的普惠公共服务。

　　公共基础服务加码——2024年，全市有序推进26个地下(dìxià)管网项目建设；建成投用变电站20座，城市电网供电能力达到1600万千瓦；完成(wánchéng)老旧小区改造(gǎizào)158个，完成既有小区雨污分流改造项目684个；建成投用公共停车位1.1万个，新建(xīnjiàn)公共停车位1.58万个，新建P+R停车场4处；新建综合(zōnghé)管廊9.6公里。

　　民生(mínshēng)答卷充满温度——推广“家门口”就业服务，全年城镇新增就业18.08万人；新建改扩建中小学幼儿园22所、新增学位2.3万个(gè)；实现三级(sānjí)甲等医院检查检验结果互认项目101项，建成卫星医院27个；建成三级养老服务设施(fúwùshèshī)90个、养老床位数达到6.8万张(wànzhāng)……

　　西安以高品质公共服务践行人民城市理念，用“一针一线”织出特大城市的温度，西安人的幸福(xìngfú)指数不断(bùduàn)加码。

　　焕发新生迈向高质量(gāozhìliàng)发展新征程

　　当千年(qiānnián)古都用“空间产出效率×公共服务效能×社会治理效益”的新算法，重构城市竞争力，将释放(shìfàng)出城市系统升级的集成效应。

　　科技创新动能明显提升。全球创新指数排名提升至第18位，全年技术合同(hétóng)成交额超过4500亿元，国家高新技术企业和科技型(kējìxíng)中小企业总数分别突破(tūpò)1.5万家和1.9万家。

　　产业引领功能不断加强。规上工业总产值9692.78亿元(yìyuán)，规上工业增加值增长6.5%；闪存(shǎncún)芯片和单晶光伏组件全球市场占有率第(dì)1，新能源汽车产量位居全国第4。

　　绿色低碳转型加快推进。全年共修复秦岭北麓(běilù)生态3.54万公顷、治理河道岸堤668公里；推窗见绿、四季(sìjì)有花，把绿色空间融进城市(chéngshì)生活。

　　加快推动(tuīdòng)特大城市发展方式转变、动力转换，是城市从增长极到动力源的形成过程。西安在着力推动质量变革、效率(xiàolǜ)变革、动力变革中掌握好步伐(bùfá)和节奏，更好统筹质的有效提升和量的合理(hélǐ)增长，持续推动全市经济社会高质量迈出坚实步伐。

　　今年是进一步全面深化改革的关键之(zhī)年。特大城市(chéngshì)加快转变发展方式的西安实践，既是为(wèi)自身解困的突围之战，更是为中国式城市现代化提供的鲜活注脚。它让城市回归为人而生的本质，融进(róngjìn)城市高质量发展的脉搏，一场静水流深的城市进化正悄然发生……

　　记者(jìzhě)罗嘉昱 郭旭